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Boletín MEGAM
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¿Qué hacemos?
Mejor evaluación y certificación ambiental de las actividades minero-energéticas mediante la mejora del marco normativo, procesos, herramientas y capacidades de los actores clave del SNGA a nivel nacional y regional.
Esto se logrará a través de cuatro líneas de acción clave:
Las actividades en esta línea de trabajo están relacionadas con la optimización del EIAd que MEGAM está implementando en estrecha coordinación con SENACE. Tras consultas con actores clave de los sectores público, privado y de la sociedad civil, se llegó a la conclusión que el principal problema relacionado con el EIAd es la prevalencia de un problema que el SENACE ha denominado el “EIA Enciclopédico”. Las conclusiones del análisis mostraron que el EIA, a pesar de contener mucha información descriptiva, no proporciona suficiente información relevante que contribuya de manera útil al análisis cuando se evalúan los impactos de proyectos de minería y de energía de mediana a gran escala.
MEGAM elaboró un informe técnico preliminar que apunta a la mejora de la estructura y contenido del EIAd, que incluye además un informe legal para que las propuestas que se generen se encuentren dentro del actual marco normativo. El informe técnico preliminar presentado a SENACE incluye 9 propuestas para mejorar la efectividad y transparencia de los EIAd. SENACE dio sus opiniones sobre las propuestas y decidió dar prioridad a 7 de ellas.
Asimismo, uno de los resultados del proceso de diagnóstico participativo con los actores clave del proyecto determinó que es necesario desarrollar las capacidades de los actores involucrados en el sistema de gestión ambiental, en aspectos priorizados por los mismos actores. Es así como el SENACE ha solicitado apoyo a MEGAM para la elaboración y entrega de cursos de capacitación dirigidos a evaluadores del SENACE, así como a otras entidades opinantes, sobre los principios y mejores prácticas de evaluación ambiental de proyectos de inversión que utilicen estudios de caso reales, tanto en vivo como en forma virtual. Durante el 2018, se ha capacitado a funcionarios de SENACE (3 módulos impartidos) y a funcionarios de ANA (Se impartió el primer módulo de tres) en la evaluación de EIAd, EVAP y temas relacionados.
El Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) es la estructura administrativa conforme a la cual se organiza el ejercicio de las funciones ambientales en el ámbito jurisdiccional regional. El SRGA forma parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) y está conformado por el conjunto de entidades públicas que desempeñan funciones ambientales en el ámbito de la región de acuerdo a la normatividad regional, y las pertenecientes a los sistemas funcionales ambientales (SEIA, SINIA, SINEFA, SNRRHH y SINANPE). El SRGA se articula con el sector privado y la sociedad civil a través de la Comisión Ambiental Regional (CAR) y los grupos técnicos regionales. El SRGA es un instrumento fundamental para la gobernanza ambiental en los Gobiernos Regionales. Su regulación e implementación son la base para un funcionamiento institucional ordenado y eficiente de la gestión ambiental, así también la articulación entre sus distintos niveles y la interacción entre el gobierno regional y las personas.
Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional y deben implementar el SRGA en coordinación con la Comisión Ambiental Regional (CAR) respectiva. En ese sentido, el MINAM ha solicitado apoyo técnico al proyecto MEGAM para acompañar a los GORES priorizados por el proyecto en tres actividades que contribuyen al fortalecimiento de los SRGA y por ende al fortalecimiento de la institucionalidad ambiental a nivel nacional. Al 2018, el proyecto ha brindado asistencia técnica a los Gobiernos Regionales de Arequipa, La Libertad y Piura durante los procesos de actualización e implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA). Se brindó asistencia técnica para el desarrollo de 4 marcos normativos para la actualización o el diseño de los SRGA:
El proyecto ha brindado además asistencia técnica a los GORE para actualizar su estructura organizativa para una mejor implementación del SRGA. En este contexto, se desarrollaron 3 documentos técnicos relacionados a la mejora de las estructuras organizativas de los GORES:
El 1 de noviembre de 2017, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) aprobó el Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de Actividades Mineras en Pequeña Escala y Artesanía (IGAFOM), en el marco del Proceso de Formalización Integral de la Minería. El IGAFOM está sujeto a un proceso de evaluación y aprobación por parte de los Gobiernos Regionales, específicamente, las Oficinas Regionales de Energía y Minas o los dependientes que ocupan su lugar. El proceso de formalización de la minería a pequeña escala y la minería artesanal representa un desafío importante ya que los GORE tienen el mandato de implementar la tarea. En este contexto, el MINEM ha solicitado asistencia técnica del proyecto MEGAM para brindar apoyo a los GORE, priorizando la aplicación de IGAFOM en el proceso de formalización minera, y también la difusión y comunicación de este instrumento a las autoridades regionales, así como a los mineros artesanales.
En el 2018, el Proyecto MEGAM ha brindado asistencia técnica a los GORE en su trabajo con usuarios en la aplicación del IGAFOM mediante la organización de 5 talleres a nivel regional y 3 talleres a nivel local, en áreas con alta concentración de mineros artesanales. En total se contó con la participación de 2886 asistentes en los talleres. En relación a los Foro-Taller Regionales sobre Formalización Minera desarrollados con el apoyo del Proyecto MEGAM, en Apurímac se contó con la asistencia de 242 participantes, en La Libertad asistieron 1167 participantes, en Piura asistieron 214 participantes, en Arequipa hubo 332 participantes y en Puno participaron 435 personas. Asimismo, se han realizado diversos talleres descentralizados en Arequipa (Camaná, Cháparra y Condesuyos), Puno (Sandia), La Libertad (Pataz), entre otros.
La Ley N ° 29968 establece que, a través de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental, se implementará un sistema único de procedimientos administrativos ambientales. El SENACE es responsable de administrar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental, el Registro Nacional de Consultores Ambientales y el Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales. En este contexto, SENACE ha solicitado asistencia técnica al Proyecto MEGAM para diseñar e implementar el sistema integrado en línea de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental que interrelacione a las entidades del SEIA. En ese sentido, durante el segundo semestre del 2018, el Proyecto MEGAM, a través de una consultora especializada en gobierno electrónico, ha concluido con el desarrollo de un sistema en línea para la presentación y evaluación de EIAd llamado “EVA”, el cual contiene 7 procesos automatizados para su evaluación. Asimismo, MEGAM ha capacitado a funcionarios públicos del SENACE y otros actores clave en el uso del sistema en línea en mención. Hasta el segundo semestre del 2018, se capacitó a 316 personas a través de la implementación de 14 talleres de capacitación.
En resumen, MEGAM busca alcanzar este primer resultado inmediato de proyecto a través de las siguientes estrategias:
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